中標網(wǎng)-經(jīng)濟和社會發(fā)展還有許多有利條件，在中央政治局的委托下，我向會議匯報了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標的建議》的有關(guān)情況。

第一，建議草案的起草過程。

十一、五年計劃是我國在全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標邁進的五年計劃。

三月份，中共中央政治局決定，十九屆五中全會審議“十四五”計劃草案時，成立文件起草小組，由我擔任組長，李克強、王滬寧、韓正同志任副組長，各有關(guān)部門和地方負責同志參加，負責起草工作的是中央政治局常委會領(lǐng)導下的建議草案。

三月三十日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的通知》，提出了學習和貫徹落實“十四五”計劃的建議。四月十三日，文件起草組召開了第一次全體會議，提出的草案起草工作正式啟動。

根據(jù)各方反饋的意見，大家一致認為，在“兩個一百年”的歷史交匯點，黨的十九屆五中全會把重點放在研究“十四五”規(guī)劃問題上，提出了把“十四五”規(guī)劃同2035年遠景目標結(jié)合起來的建議，這對于動員和激勵全黨和全國各族人民，克服在前進道路上遇到的各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有重大意義。

眾所周知，我國的發(fā)展仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，但國內(nèi)、國際環(huán)境都在發(fā)生深刻、復雜的變化。我們國家具有獨特的政治、制度、發(fā)展和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟和社會發(fā)展還有許多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”的新篇章。人們普遍希望，通過提出建議，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標和2035年遠景目標，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批標志性的重大戰(zhàn)略，實施前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做好后續(xù)改革規(guī)劃，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

提案草案起草工作的一個重要特點，就是堅持發(fā)揚民主，開動腦筋，集思廣益。對“十四五”規(guī)劃提出了一系列的要求，強調(diào)要把加強頂層設(shè)計與堅持問計于民結(jié)合起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界用各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策。七月底至九月底，我先后主持召開了企業(yè)家座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生和體育領(lǐng)域?qū)＜易剷?，就“十一五”?guī)劃編制提出了不同意見和建議。八月十六日至二十九日，開展“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上征求意見。民眾踴躍參與，留言超過一百萬條，相關(guān)人士從中整理出一千多條意見。

文秘組廣泛聽取各方的意見和建議，反復討論修改，認真做好建議草案的起草工作。

按照中共中央政治局會議的決定，8月10日提出的建議草案在一定范圍內(nèi)發(fā)出征求意見的通知，其中也有一部分老同志的意見，還特別聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見。

各地區(qū)、各部門從征求意見的情況來看，對建議稿給予了充分肯定。會議一致認為，提案稿的形勢判斷是科學的，有針對性的，要高標準、嚴要求，要實事求是，要有明確的指導思想，要有部署，要有明確的方向，要有重要的遵循。提案草案堅持立足國內(nèi)、全球視野相結(jié)合，以問題為導向，以目標為導向，以貫通為重點，以全面規(guī)劃為重點，以突出問題為重點，以明顯的短板為重點，以滿足人民群眾的要求和期望為目標，有利于“十四五”規(guī)劃的制定和實施。

咨詢過程中，各方都提出了很多好的意見和建議，主要有以下幾點。第一，充分總結(jié)經(jīng)驗，充實全面從嚴治黨、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、國家安全等方面的內(nèi)容；第二，深化形勢與環(huán)境分析，補充改革中存在的困難，做好本職工作，樹立底線思維；第三，豐富指導思想和原則，加強以人為本，擴大開放，全面依法治國，統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。第四，完善“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標，完善縮小發(fā)展差距、促進共同富裕的內(nèi)容。第五，強化創(chuàng)新驅(qū)動，完善國家創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全創(chuàng)新激勵機制，改革科技體制，是深化科技體制改革的重要舉措。第六，更加突出實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，進一步充實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)容，加快構(gòu)建新的發(fā)展格局。更好地堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充實推動各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的內(nèi)容，完善重要的財稅金融制度。完善新型城市化戰(zhàn)略，充實城市規(guī)劃和建設(shè)管理等方面的內(nèi)容；第九，更加注重促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，加強高質(zhì)量的教育體系、健全的社會保障體系、全面推進健康中國建設(shè)。第十，以維護國家安全為重點，筑牢國家安全屏障，充實保障國家經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定與安全的內(nèi)容。

在對各方面意見和建議進行逐條分析的基礎(chǔ)上，文件起草組對建議稿進行了增寫、改寫和精簡，共366處，涵蓋各方面意見和建議546條。它是我們黨和社會主義民主政治的一個生動實踐。

在草案起草過程中，中央政治局常委會召開3次會議和2次會議，分別對草案進行了審議，形成了草案提交中央政治局常委會審議。

第二，建議草案的主要考慮因素和基本框架。

草案起草的總體考慮是，按照黨的十九大提出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略部署，全面考慮今后一段時間內(nèi)國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時期我國發(fā)展做出系統(tǒng)規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。

起草建議稿時，注意把握以下幾個原則。第一，正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，把“兩個一百年”奮斗目標落到實處。第二，正確處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮體制優(yōu)勢；第三，正確處理開放與自主的關(guān)系，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。第四，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，切實防范和應(yīng)對可能對現(xiàn)代化產(chǎn)生影響的系統(tǒng)風險。第五，正確處理戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，提出有遠見、有實際價值的規(guī)劃建議。

這份提案由15個部分組成，分成三個板塊。本文從三個方面論述了決勝全面建成小康社會取得的重大成就，我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，以及“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，必須遵循的原則和主要目標。二是對“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)貿(mào)流通、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作進行了闡述，并作了工作部署；最后，包括第十五部分和結(jié)束語，主要論述了加強中央對地方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推進社會主義政治建設(shè)，健全黨對地方的領(lǐng)導體制等。

第三部分，需要說明的一些重點問題。

提案草案提出了一些重要的看法和論述。下面就這些要點做一個簡短的介紹。

一是關(guān)于推進高質(zhì)量發(fā)展的主題。提案草案提出，十四五時期的經(jīng)濟和社會發(fā)展應(yīng)以促進高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是對我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件變化的科學判斷。我們的國家還處在并將長期處于社會主義初級階段，我們?nèi)匀皇鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的首要任務(wù)。應(yīng)該強調(diào)的是，新時期新階段的發(fā)展，必須貫徹新的發(fā)展理念，是高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不足之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中反映在發(fā)展質(zhì)量上。因此，必須把發(fā)展質(zhì)量問題放在更加突出的位置，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

當前，世界正處于百年未變的大變化之中，我國發(fā)展的外部環(huán)境日益復雜。要防止各種風險隱患的產(chǎn)生，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要把事情做好，提高發(fā)展質(zhì)量，增強國際競爭力，增強國家綜合實力，增強抵御風險的能力，切實維護國家安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進社會和諧穩(wěn)定。高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面都必須體現(xiàn)。

要堅持以促進高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為原則，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓發(fā)展成果更多惠及民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二是關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。建構(gòu)新的發(fā)展模式，是與時俱進地提高我國經(jīng)濟發(fā)展水平，塑造我國國際經(jīng)濟合作與競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。我國自改革開放特別是加入WTO以來，進入了國際大循環(huán)，市場與資源“兩頭在外”，形成了“世界工廠”的發(fā)展模式，為我國迅速提高經(jīng)濟實力，改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，逆全球化趨勢加劇，一些國家大肆單邊主義，保護主義抬頭，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。因此，必須把發(fā)展的立足點放在國內(nèi)，更多地依靠國內(nèi)市場來實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。我們擁有14億人口，人均GDP已超過10,000美元，是世界上最大、最具潛力的消費市場，增長空間巨大。自改革開放以來，我們經(jīng)歷了許多外部風險的沖擊，最終都會化險為夷，靠的就是辦好自己的事情，把發(fā)展的立足點放在國內(nèi)。

以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通和消費更多地依靠國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟的良性循環(huán)，構(gòu)建新的發(fā)展格局。應(yīng)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提高供給體系對國內(nèi)需求的適應(yīng)性，打通經(jīng)濟循環(huán)的瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成以需求為牽引的供給和以需求為創(chuàng)造的需求動態(tài)平衡。這一新的發(fā)展模式不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際兩個循環(huán)。促進國內(nèi)經(jīng)濟大平穩(wěn)循環(huán)的形成，可以更好地吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又促進我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，形成參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢。

第三，有關(guān)“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展目標。在征詢建議全過程中，一些地區(qū)和部門建議，明確指出“十四五”經(jīng)濟發(fā)展增速目標，明確指出到2035年完成GDP或人均純收入翻一番目標。文檔起草組歷經(jīng)用心科學研究和計算，覺得從經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展工作能力和標準看，我國經(jīng)濟有期待、有發(fā)展?jié)摿S持長期性穩(wěn)定發(fā)展，到“十四五”末做到現(xiàn)行標準的高收入國家規(guī)范、到2035年完成GDP或人均純收入翻一番，是徹底有可能的。另外，充分考慮將來一個階段環(huán)境因素中不穩(wěn)定不確定因素較多，存有許多很有可能沖擊性中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的風險性安全隱患，新冠肺炎肺炎疫情全世界大流行危害長遠，全球經(jīng)濟很有可能不斷不景氣，中遠期整體規(guī)劃目標要更為重視經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)，正確引導各層面把工作重點放到提升 發(fā)展品質(zhì)和經(jīng)濟效益上。

中共中央的提議主要是管方向、定大戰(zhàn)略的。綜合性考慮到各層面要素，建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展目標采用了以判定描述為主導、蘊涵定量分析的方法。定編整體規(guī)劃《綱要》時能夠在用心計算基本上明確提出相對的量化分析目標。

第四，有關(guān)推動全體人員老百姓共同富裕。共同富裕是社會主義社會的實質(zhì)規(guī)定，是人民大眾的相互盼望。大家促進社會經(jīng)濟發(fā)展，說到底是要完成全體人員老百姓共同富裕。新中國的成立至今尤其是中國改革開放至今，大家黨團結(jié)一致領(lǐng)著老百姓朝著完成共同富裕的目標勤奮努力，老百姓生活水平持續(xù)提升 。黨的十八大至今，大家把扶貧攻堅做為頭等大事，使執(zhí)行標準下鄉(xiāng)村貧困戶所有脫貧致富，便是推動全體人員老百姓共同富裕的一項重特大措施。當今，在我國發(fā)展不平衡不充足難題依然突顯，城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展和稅收制度差別很大，推動全體人員老百姓共同富裕是一項長期性每日任務(wù)，但伴隨著在我國全方位建成小康社會、打開全方位基本建設(shè)社會主義社會智能化我國新的征程，大家務(wù)必把推動全體人員老百姓共同富裕擺放在更為關(guān)鍵的部位，踏踏實實，務(wù)實創(chuàng)新，朝著這一目標更為積極主動有所為地開展勤奮。因此，建議稿在到2035年基礎(chǔ)完成社會主義社會智能化發(fā)展前景目標中明確提出“全體人員老百姓共同富裕獲得更加顯著的實際性進度”，在改進老百姓生活質(zhì)量一部分突顯注重了“扎扎實實促進共同富?！?，明確提出了一些關(guān)鍵規(guī)定和重特大措施。那樣描述，在黨的農(nóng)村工作會議文檔中還是第一次，既指出了正確方向和拼搏目標，也是求真務(wù)實、合乎發(fā)展規(guī)律性的，兼具了必須和很有可能，有益于工作中積極主動妥當掌握，在推動全體人員老百姓共同富裕的路面上持續(xù)往前邁入。

第五，有關(guān)綜合發(fā)展和安全性。大家愈來愈刻骨銘心地了解到，安全性是發(fā)展的前提條件，發(fā)展是安全性的確保。當今和將來一個階段是在我國各種分歧和風險性高發(fā)期，各種各樣能夠預(yù)料和無法預(yù)料的風險因素顯著增加。大家應(yīng)該始終堅持綜合發(fā)展和安全性，提高機會觀念和危機意識，塑造堅守底線，把艱難可能得更充足一些，把風險性思索得更深層次一些，重視堵系統(tǒng)漏洞、高低項，下好先手棋、打好主動仗，合理預(yù)防解決各種風險性挑戰(zhàn)，保證 社會主義社會智能化事業(yè)順利推動。

根據(jù)所述了解，建議稿設(shè)定專章對綜合發(fā)展和安全性、加速國防安全和部隊智能化等做出戰(zhàn)略布局，注重要堅持不懈整體國家安全觀，提升國防安全管理體系和能力建設(shè)，牢筑國防安全天然屏障。

第六，關(guān)于堅持系統(tǒng)軟件意識。建議稿明確提出，“十四五”階段社會經(jīng)濟發(fā)展務(wù)必遵照堅持不懈系統(tǒng)軟件意識的標準。黨的十八大至今，中共中央堅持不懈系統(tǒng)軟件謀化、統(tǒng)籌謀劃黨和政府全面進步，依據(jù)新的實踐活動必須，產(chǎn)生一系列新合理布局和新戰(zhàn)略方針，領(lǐng)著全黨全國各族群眾獲得了里程碑式造就。在這個全過程中，系統(tǒng)軟件意識是具備基本性的觀念和方式方法。

全方位建成小康社會后，大家將打開全方位基本建設(shè)社會主義社會智能化我國新的征程，在我國發(fā)展自然環(huán)境遭遇刻骨銘心繁雜轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡不充足難題依然突顯，社會經(jīng)濟發(fā)展中分歧盤根錯節(jié)，務(wù)必從系統(tǒng)軟件意識考慮多方面謀化和處理，全方位融洽促進各行業(yè)工作中和社會主義社會現(xiàn)代化建設(shè)。

第七，有關(guān)全方位建成小康社會的進行狀況和公布機會。到建黨100周年紀念時，全方位建成造福十幾億人口數(shù)量的更高質(zhì)量的小康社會，是大家黨進到新時代后，在基礎(chǔ)建成小康社會基本上明確提出的拼搏目標，是對老百姓的莊重服務(wù)承諾。自中國改革開放之初中共中央明確提出小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想至今，大家把老百姓對幸福生活的憧憬做為拼搏目標，幾輩一以貫之、接續(xù)奮斗?！笆濉彪A段是全方位建成小康社會決戰(zhàn)環(huán)節(jié)，大家突顯抓重點、補齊短板、高低項，果斷打好預(yù)防解決重大風險、精確脫貧致富、污染治理的行動，獲得一系列新的巨大成就。始料未及的新冠肺炎肺炎疫情對在我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了非常大不好危害。在中共中央堅強領(lǐng)導下，歷經(jīng)全國人民共同奮斗，新冠肺炎疫情防控獲得重特大發(fā)展戰(zhàn)略成效，在我國社會經(jīng)濟修復走在全世界前端，關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)趨好，社會民生獲得合理確保。預(yù)估2020年在我國中國國民生產(chǎn)總值超出100萬億元rmb，老百姓生活水平明顯提升 ，執(zhí)行標準下鄉(xiāng)村貧困戶全面脫貧，“十三五”整體規(guī)劃明確的發(fā)展目標能夠順利完成，全方位建成小康社會目標能夠按期完成。

充分考慮現(xiàn)階段仍是全方位建成小康社會完成時，建議稿描述為“決戰(zhàn)全方位建成小康社會獲得關(guān)鍵性造就”。2020年上半年度中共中央將對全方位建成小康社會開展系統(tǒng)軟件評定和匯總，隨后宣布公布在我國全方位建成小康社會。

同志們！決議根據(jù)“十四五”整體規(guī)劃和2035年發(fā)展前景目標提議，是此次農(nóng)村工作會議的關(guān)鍵每日任務(wù)。大伙兒要深思熟慮、深層次探討，明確提出全局性意見與建議，制訂出一份高質(zhì)量的。