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關(guān)于單一來源采購,我國《政府采購法》中沒有作出明確定義,一般意義上,是指采購人向單一的供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)來采購貨物、工程或服務(wù)的方式。
在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目(以下簡稱“世亞行貸款項(xiàng)目”)工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購中,單一來源采購即直接采購,是指在沒有競爭(單一來源)的情況下直接簽訂合同的一種采購方式。在世亞行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購中,單一來源選擇即無競爭的選擇方式。
適用情形
單一來源采購項(xiàng)目的適用情形可分為“ 真實(shí)單一”和“假性單一”兩種。(真實(shí)單一與假性單一的觀點(diǎn)來源于張志軍老師首創(chuàng)。)
對于“假性單一”采購項(xiàng)目,采購人在采購活動(dòng)開始前無須進(jìn)行采購方式公示;對于“真實(shí)單一”采購項(xiàng)目,僅限于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目,才須依法公示采購方式。
認(rèn)為“凡單一來源采購項(xiàng)目,在采購活動(dòng)開始之前,均須公示采購方式”的觀點(diǎn),不符合法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以糾正。
經(jīng)過比較不難發(fā)現(xiàn):對于單一來源采購的適用而言,符合下列情形之一的采購項(xiàng)目,可以采用單一來源方式采購:
1、因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的;
2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;
3、必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的;
4、只有唯一供應(yīng)商的政府采購工程。
誤區(qū) 單一來源采購是不是就沒有競爭?
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(以下簡稱“74號(hào)令”)第四十三條明確規(guī)定,報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告,重新開展采購活動(dòng)。因此,單一來源采購成交金額不可以高于公布的采購預(yù)算。
其實(shí)單一來源采購方式并非沒有競爭,也不是不需要競爭,只不過競爭性弱于其他幾種采購方式而已。采取單一來源方式采購的,協(xié)商小組和供應(yīng)商協(xié)商采購,目的是為獲得“供需雙贏”,其采購過程包含了雙方的競爭博弈。
財(cái)政部74號(hào)令對單一來源采購方式的定義是:采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。“采購人從某一特定供應(yīng)商處采購”與“國內(nèi)僅有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)采購標(biāo)的”是兩個(gè)不同概念。從法律規(guī)定的單一來源采購方式的適用情形來看,相當(dāng)一部分單一來源采購項(xiàng)目,可提供標(biāo)的供應(yīng)商不止一家。
《政府采購法》第三十一條規(guī)定了單一來源采購方式的三種適用情形。
一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的。
二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。
三是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。
真正只有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)標(biāo)的的,只有第一種情形。在第二、第三種適用情形中,市場上有很多供應(yīng)商可以提供相應(yīng)的貨物、工程或服務(wù),只是出于一些客觀條件的限制,更適合從某一特定供應(yīng)商處采購而已。
責(zé)編:安九
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