一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策功能

　　政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。實(shí)施政府采購(gòu)以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大、政府采購(gòu)法規(guī)制度體系不斷健全、政府采購(gòu)政策成效不斷顯現(xiàn)，為了發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，我國(guó)發(fā)布了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策制度，市財(cái)政局在貫徹落實(shí)相關(guān)政策制度的同時(shí)，采取了多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

　　（一）強(qiáng)化政府采購(gòu)中小企業(yè)制度建設(shè)

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕181號(hào)）。該辦法規(guī)定：符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)制定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的為中小企業(yè)。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)并提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，可以享受該辦法的優(yōu)惠政策。

　　負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購(gòu)的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門(mén)（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或談判文件、詢(xún)價(jià)文件中注明該項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購(gòu)。

　　對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢(xún)價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。

　　鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)采購(gòu)人在與中小企業(yè)簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。

　　本市的政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的政策已按照相關(guān)法律法規(guī)的的規(guī)定執(zhí)行。上海市采購(gòu)中心于2012年開(kāi)始在全國(guó)率先取消收取投標(biāo)保證金；在編制采購(gòu)文件時(shí)，除非采購(gòu)人有需求，否則盡量減少收取質(zhì)量保證金和履約保證金，降低小、微企業(yè)參與政府采購(gòu)的“門(mén)檻”；在資金支付上，多采用分期付款方式，通過(guò)支付預(yù)付款來(lái)減輕小、微企業(yè)中標(biāo)后的資金壓力，充分發(fā)揮了政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的政策扶持作用。

　　（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)制度建設(shè)

　　為支持本市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范本市創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法〉的通知》及相關(guān)法律法規(guī)，2015年底市財(cái)政局以首購(gòu)、訂購(gòu)為突破口，制定了《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)實(shí)施辦法》（滬財(cái)采〔2015〕46號(hào)），與市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、張江高科管委會(huì)制定的《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄編制辦法》配套出臺(tái)，自2016年起同步實(shí)施。辦法規(guī)定：納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推薦目錄）或其他省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)推薦或認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品，屬于首次投放市場(chǎng)的，實(shí)行政府首購(gòu)，將政府采購(gòu)合同直接授予提供首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商，其中《推薦目錄》由市經(jīng)濟(jì)信息化委發(fā)布。依照上述辦法，市財(cái)政局明確就市經(jīng)濟(jì)信息化委等發(fā)布的《2016年度創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》中的32件創(chuàng)新產(chǎn)品、《2017年度上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》中的19件創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行首購(gòu)，由采購(gòu)人將合同直接授予提供首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商，進(jìn)一步促進(jìn)了上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)，對(duì)一些創(chuàng)新性業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型產(chǎn)品給予了支持。

　　（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)政策培訓(xùn)和宣傳

　　為了讓各政府采購(gòu)主體及時(shí)、正確的掌握和了解政府采購(gòu)相關(guān)政策，市財(cái)政局每年都組織對(duì)采購(gòu)人、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、各級(jí)政府采購(gòu)中心、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、各區(qū)財(cái)政局進(jìn)行有針對(duì)性地政府采購(gòu)政策培訓(xùn)，2017年組織政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)近2000人次，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、各級(jí)財(cái)政局和政府采購(gòu)中心等部門(mén)培訓(xùn)近4000人次，同時(shí)還將培訓(xùn)內(nèi)容制作成相關(guān)操作手冊(cè)、發(fā)布在上海政府采購(gòu)網(wǎng)上等多種方式供采購(gòu)人、供應(yīng)商參考學(xué)習(xí)。上海市政府采購(gòu)中心根據(jù)集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，以具體采購(gòu)項(xiàng)目為依托，為供應(yīng)商提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，使小、微企業(yè)能適應(yīng)政府采購(gòu)電子化招投標(biāo)。2017年度采購(gòu)中心共組織培訓(xùn)供應(yīng)商約1500人次。上述培訓(xùn)工作的開(kāi)展為政府采購(gòu)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)起到了積極的作用。

　　二、優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境為中小型、創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)

　　營(yíng)商環(huán)境是吸引市場(chǎng)主體和資源要素集聚的關(guān)鍵，為城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心組成部分。按照國(guó)家“放、管、服”改革要求，結(jié)合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、全球科創(chuàng)中心重大國(guó)家戰(zhàn)略，上海積極探索和推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善，已取得了一定的成績(jī)和成效。近期，習(xí)總書(shū)記要求上海在營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造上進(jìn)一步加大力度。按照“建設(shè)國(guó)際一流的國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境”的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際大都市最高標(biāo)準(zhǔn)和最高水平，借鑒兄弟省市先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)做法，上海應(yīng)砥礪前行、更進(jìn)一步，深化探索營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化。

　　（一）建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上是“進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的難易程度”，決定著全球資源要素的流向和集聚，成為城市綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成要件。在全球范圍內(nèi)，特別是國(guó)際大都市均非常重視營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造和“口碑”，上海也提出了形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的總體要求。要通過(guò)研究分析，把握國(guó)際大都市營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐的共性特征及發(fā)展趨勢(shì)。2018年開(kāi)始，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)將委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)研究，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵、外延及國(guó)際大都市營(yíng)商環(huán)境改善的趨勢(shì)特征等進(jìn)行全面研究分析。具體情況如下：

　　1．開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析研究。參考世界銀行每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》等。重點(diǎn)分析三大方面的內(nèi)容：一是世界銀行的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和具體指標(biāo)等。世行自2003年以來(lái)每年發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境》報(bào)告，對(duì)世界上180多個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)價(jià)排名，其評(píng)價(jià)體系涉及10大領(lǐng)域近40個(gè)指標(biāo)。二是世界經(jīng)濟(jì)論壇的評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)方法、具體指標(biāo)等。世界經(jīng)濟(jì)論壇自1979年對(duì)130多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)判，包含12個(gè)支柱因素、114個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)分為基本要求指標(biāo)、效率提升指標(biāo)、創(chuàng)新和完備性指標(biāo)等。三是兄弟省市（特別是北京、深圳等城市）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)等。

　　2．建立營(yíng)商環(huán)境主要指標(biāo)體系。在借鑒和研究的基礎(chǔ)上，形成上海營(yíng)商環(huán)境主要指標(biāo)測(cè)評(píng)，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行測(cè)評(píng)：一是對(duì)標(biāo)國(guó)際指標(biāo)的測(cè)評(píng)分析。主要根據(jù)國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和測(cè)評(píng)情況，對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境在國(guó)際上的地位進(jìn)行測(cè)評(píng)分析，觀察歷年動(dòng)態(tài)變化，重點(diǎn)關(guān)注短板與不足。二是對(duì)標(biāo)外省市先進(jìn)水平的測(cè)評(píng)分析。對(duì)標(biāo)兄弟省市的先進(jìn)做法和先進(jìn)水平，進(jìn)行測(cè)評(píng)分析。三是針對(duì)政府服務(wù)和中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的測(cè)評(píng)分析。結(jié)合市中小企業(yè)服務(wù)中心具體工作，特別針對(duì)中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)分析，主要采取企業(yè)問(wèn)卷調(diào)研和企業(yè)座談的方式進(jìn)行。通過(guò)市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)發(fā)放營(yíng)商環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷，涵蓋初創(chuàng)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)及新興行業(yè)企業(yè)等；召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，進(jìn)行當(dāng)面溝通交流，了解企業(yè)的感受度和體驗(yàn)度。在對(duì)標(biāo)和借鑒的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和最高水平，針對(duì)企業(yè)訴求，借鑒國(guó)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出上海企業(yè)營(yíng)商環(huán)境改善的路徑與舉措，特別關(guān)注中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)改善的具體措施。

　?。ǘ?gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)中小微、創(chuàng)新型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，結(jié)合上海實(shí)際，2017年12月28日中共上海市委、上海市人民政府制定出臺(tái)了《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》（滬委發(fā)〔2017〕38號(hào)）?！缎袆?dòng)方案》明確上海將從以下幾方面著手促進(jìn)中小微、創(chuàng)新型企業(yè)公平參與政府采購(gòu)：一是繼續(xù)推動(dòng)市和區(qū)一體化的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一政府采購(gòu)交易規(guī)則體系，按照公共資源交易平臺(tái)建設(shè)有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)資源整合和信息公開(kāi)相關(guān)工作。二是對(duì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、采購(gòu)次數(shù)較頻繁的通用貨物組織實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)，進(jìn)一步積極擇優(yōu)引入社會(huì)電子商務(wù)平臺(tái)。三是進(jìn)一步建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄管理制度，將適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需輔助性服務(wù)事項(xiàng)納入目錄，不斷加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模。四是按照全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的要求，制定公布涵蓋上海市地方性法規(guī)以上層級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止限制目錄，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。五是落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)本市“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推出促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展和有效監(jiān)管的政策措施。支持外資企業(yè)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同本土中小微企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)。