長豐縣破解采購項目“三難” 營造“三清”政商環(huán)境
2019-07-13 00:00:00
政府采購類項目,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為存在“三難”:采購項目復(fù)雜、參數(shù)確定難,采購人需求不一、評審定標(biāo)難,質(zhì)疑投訴不斷、采購監(jiān)管難,幾成業(yè)內(nèi)認(rèn)識。長豐縣公共資源交易有限責(zé)任公司在交易代理實踐中,敢為人先,首吃螃蟹,圍繞工作實際,深度挖掘“公開、公平、公正、誠信”物理內(nèi)涵,并積極加以延伸運用,探索破解“三難”之策,為市場主體帶來全新體驗,營造了清清白白、清清楚楚、清清爽爽的“三清”政商生態(tài)環(huán)境。 一是標(biāo)前公示、征求意見、專家論證--破解項目參數(shù)確定難。 采購項目的參數(shù)擬定,大多數(shù)采購人處于劣勢,需求只能依賴于前期介入的供應(yīng)商,前期介入的供應(yīng)商在為采購人提供服務(wù)(大多為免費)的同時,基本上從對其自身有利的角度“量身打造”,難免存在問題。為此,長豐縣公共資源交易有限公司在代理項目招標(biāo)文件發(fā)放前,對《采購需求》和評標(biāo)辦法部分進(jìn)行事前公開、網(wǎng)上公示,廣泛征求潛在供應(yīng)商的意見,并組織專家對征集到的修改建議進(jìn)行論證優(yōu)化,最后形成采購需求,最大限度排除了隱形的、潛在的限定性條款和評標(biāo)辦法中的傾向性條款,將“公開”的物理環(huán)節(jié)提前到項目招標(biāo)公告發(fā)放前階段。 二是對評分因素動態(tài)失效條款、評委主觀分進(jìn)行偏差“雙約定”--破解公平公正定標(biāo)難。 在代理政府采購時,長豐縣嚴(yán)格執(zhí)行采購法律法規(guī)和政策規(guī)定并作為底線和紅線,以政府發(fā)布的“負(fù)面清單”為依托,為采購人提供依法合規(guī)滿意服務(wù)。實踐中,由于部分采購人的需求與負(fù)面清單比較有出入,但從招標(biāo)項目效果分析又是有益的,同時也可能存在隱形風(fēng)險。針對此類采購項目的參數(shù)或評審因素,長豐縣在招標(biāo)文件中特別約定“當(dāng)滿足此項參數(shù)要求(或評審因素得分)的產(chǎn)品(或供應(yīng)商)少于3家時,該項參數(shù)要求(或評審因素得分)取消”。此舉既體現(xiàn)尊重采購人主張又能在評審環(huán)節(jié)排除限定條件,既層層設(shè)防堵截不良參數(shù)或條款“蒙混過關(guān)”,又能讓不確定的評審積極要素在評審環(huán)節(jié)“脫穎而出”,在比較中顯現(xiàn)優(yōu)劣,保障了項目充分競爭,各方主體感覺“耳目一新”。 評委成員因個體業(yè)務(wù)能力差異、個人喜好、道德法律風(fēng)險等因素影響,評標(biāo)過程存在自由裁量風(fēng)險,特別是不同評委對不同地域、不同供應(yīng)商的主觀賦分存在較大差異,極大可能影響評標(biāo)公正性。為此,長豐縣在招標(biāo)文件中約定:“評委對該項打分超出所有評委打分平均值±50%時,須書面寫明評分依據(jù)及理由,并經(jīng)組長復(fù)核確認(rèn)”的條款。此舉強化了“公正性”在評標(biāo)中的外顯性,進(jìn)一步壓實了評委權(quán)利與責(zé)任,各方主體認(rèn)可度較高,進(jìn)一步體現(xiàn)了政府采購評審定標(biāo)的公平公正性。 三是公開供應(yīng)商客觀得分項全部內(nèi)容--破解監(jiān)管難。陽光是最好的防腐劑。長期以來,政府采購項目招投標(biāo)中假業(yè)績、假獎項等亂象叢生,造成質(zhì)疑投訴不斷,給代理和監(jiān)督管理帶來大量無效勞動,嚴(yán)重擾亂了公共資源交易市場程序。為強化政府采購供應(yīng)商自律意識,長豐縣公共資源交易有限責(zé)任公司頂住壓力、大膽嘗試,在招標(biāo)文件中約定:“將對排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商磋商響應(yīng)文件中提供的各類證書、證明、報告、聲明、承諾、業(yè)績等客觀評分評審項投標(biāo)材料(無論該材料得分與否)均納入中標(biāo)公告公示范圍?！?對供應(yīng)商客觀分得分因素實行全公示、“曬陽光”。在經(jīng)歷初始階段的逢采必疑、逢疑必復(fù),有訴必查、有查必處的高壓態(tài)勢后,下猛藥、治頑疾,對各類供應(yīng)商起到了強烈的震撼警示效應(yīng),迫使企業(yè)加強自律,誠實守信參與投標(biāo)。目前,長豐縣政府采購項目的質(zhì)疑數(shù)量大幅下降,投訴也相對減少。此舉,既減少了代理風(fēng)險,保證了中標(biāo)結(jié)果的唯一性,推動了市場誠信體系建設(shè),有效避免了代理環(huán)節(jié)的廉政和法律風(fēng)險,實現(xiàn)了多方共贏局面。評委們一致評價:“到長豐縣評標(biāo),雖然要求嚴(yán)格,約束較多,但評標(biāo)辦法環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密,使我們出錯風(fēng)險大大降低,長豐的許多超前性而且被實踐證明了的做法確實值得學(xué)習(xí)推廣”。 長豐縣公共資源交易堅持“學(xué)然后知不足”,在傳承中求突破,在突破中求創(chuàng)新,在創(chuàng)新中求發(fā)展,鍛造了一支“能干事、干成事、不出事”的廉政清正的高素質(zhì)團(tuán)隊,營造了公共資源交易“清楚清白清爽”的“三清”政商生態(tài)環(huán)境,為服務(wù)長豐經(jīng)濟社會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。 來源：全國公共資源交易平臺 責(zé)編：小楠
嚴(yán)格監(jiān)管政府采購評審 上半年四川處罰違規(guī)評審專家80名
2019-07-13 00:00:00
評審專家屈智,在參加通江縣教育科技體育局學(xué)校食堂大宗食材供應(yīng)商采購項目評標(biāo)過程中,未嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評審,被通江縣財政局處以中止參加政府采購評審活動3個月。 7月1日,記者從四川省財政廳采購監(jiān)管處獲悉,我省近日通報了上半年政府采購評審專家履職情況,共有80名評審專家因為各種違規(guī)行為被處罰,處罰名單結(jié)果在四川省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行了公示。被處罰的專家當(dāng)中,違規(guī)行為較輕的被處以中止評審活動、行政處罰,而違規(guī)行為較重的則被處以終止聘任。 專家違規(guī)處罰形式有3種 在本次公布的處罰名單當(dāng)中,有9名專家被處以終止聘任、7名被處以行政處罰,其余的被處以中止參與評審活動。 “終止聘任是針對專家出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)行為而對其的處罰,是較重的處罰手段?！笔∝斦d采購監(jiān)管處負(fù)責(zé)人告訴記者,受到該處罰的專家將不能再擔(dān)任評審專家,并永久拒絕其再度申請聘任資格。“本次被處以終止聘任的專家,其違規(guī)行為涉及冒充其他人參加、讓他人頂替自己參加評審、違規(guī)停止評審等?！?而行政處罰則是僅次于終止聘任的處罰手段?！氨敬伪恍姓幜P的專家,大部分是因為未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序進(jìn)行獨立評審,除對其進(jìn)行警告,還處以2000元罰款。”該負(fù)責(zé)人說,行政處罰之所以為一種相對較重的處罰,是因為對評審專家本人的職業(yè)生涯影響較大,比如其所在的單位評先進(jìn)或評優(yōu)秀,都會受到影響,成為職業(yè)“污點”。 本次處罰情形最多的為中止評審,大部分評審專家都是因為未嚴(yán)格按照采購文件的規(guī)定進(jìn)行評審、不遵守評審現(xiàn)場工作紀(jì)律、未按照采購文件評分辦法中組織實施方案的加分原則進(jìn)行評分、未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類評審而受到處罰。據(jù)悉,該處罰為較輕的,也是使用較多的處罰手段,一般是中止評審專家參加政府采購評審活動3-6個月,并責(zé)令其在今后的評審工作中予以改正。 濫用權(quán)力終止聘任且永不再聘 “相比以往,近兩年對評審專家的處罰力度和數(shù)量都呈上升趨勢,一方面是由于執(zhí)法更嚴(yán),另一方面是對于專家濫用權(quán)力的零容忍。”四川省財政廳采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,“以往評審專家的違規(guī)行為,主要集中在評審方法不合規(guī)等方面,而近幾年,評審專家濫用權(quán)力的行為表現(xiàn)突出,比如在評標(biāo)過程中,不該廢標(biāo)的廢標(biāo),不該停止評審的停止評審。” “按照現(xiàn)行的政府采購專家評審制度,相關(guān)專家通過自主報名、推薦成為政府采購專家,表明專家已經(jīng)承諾能夠勝任評審工作。專家的評審意見直接決定中標(biāo)、成交結(jié)果,而不僅是作為決策輔助依據(jù),因此評審專家有義務(wù)充分理解招投標(biāo)文件,并進(jìn)行客觀打分?！痹撠?fù)責(zé)人表示,這種制度設(shè)計主要是借助專家的專業(yè)優(yōu)勢、相對獨立的地位對政府采購項目進(jìn)行獨立、客觀、公正的評價。但在實際工作中,也存在個別評審專家在評標(biāo)過程中存在傾向性打分或不負(fù)責(zé)任等行為,影響了政府采購工作的公平、公正。為此,我省加大了對評審專家的監(jiān)管力度、查處力度、處罰力度,并實時對專家?guī)爝M(jìn)行清理。特別是針對評審專家濫用權(quán)力的行為,將會給予終止聘任的處罰,且永不錄用。 來源:四川省人民政府網(wǎng) 責(zé)編：小楠
